美参议院两党小组就枪支立法框架达成一致：略保守但意义重大

当地时间6月12日，由20名参议员组成的美国两党小组就一项枪支安全法案框架达成一致，这标志着国会在应对大规模枪击暴力事件的方面取得了突破，打破了两党在枪支管控立法方面长时间对峙的僵局。

据《纽约时报》报道，该提案鼓励各州实施危险信号法，即允许当局暂时没收被判定为有潜在危险者的枪支。同时，提案加强了对21岁以下潜在枪支购买者的司法和心理健康背景审查。

然而，目前提案的框架与美国总统拜登和大多数民主党人长期以来倡导的大规模枪支改革相比仍相去甚远。对此，拜登表示，虽然提案未能满足他所有的期待，但“它是朝着正确方向迈出的至关重要的一步，并且将是近几十年来美国国会通过的最重要的枪支安全立法”。

弥合两党分歧的开始？

《国会山报》刊文指出，这项两党立法提案将提供联邦资源，建立红旗法（编者注：红旗法允许地方法院在当事人亲友或地方执法部门要求下，在一段时间内阻止有自杀倾向或可能对他人构成危险的人获得枪支），并将投资数十亿美元用于儿童和家庭心理健康服务、资助以学校为基础的心理健康服务及更新学校的安全措施。

虽然未能达到民主党人所要求的普遍背景调查，但该提案加强了对21岁以下潜在枪支购买者的司法与心理健康背调要求。同时，提案扩大了禁止家庭暴力实施者持枪的禁令中对“家庭暴力”的定义范围——任何在亲密关系中存在对伴侣实施暴力行为的人都将受到此条禁令的限制。美国政治新闻网站POLITICO评论称，这将弥补所谓的“男朋友漏洞”。

值得注意的是，该提案未包括多项得到拜登、多数民主党人和少数共和党人支持的条款，例如将购买部分步枪的最低年龄限制从19岁提高至21岁、限制弹匣容量等。但评论指出，若此次立法成为弥合两党在如何解决枪支暴力问题上的巨大鸿沟的开始，将是一个显著的进展。

据《华盛顿邮报》报道，民主党参议员克里斯·墨菲（Chris Murphy）、科尔斯顿·西尼曼（Kyrsten Sinem），共和党参议员约翰·科宁（John Cornyn）和汤姆·蒂利斯（Thom Tillis）是该提案的主要谈判代表。作为民主党首席谈判代表，墨菲于6月12日接受采访时指出，提案的批评者可能来自左右两派，但最终将在打击枪支暴力方面产生“有意义的变化”。

“这也是我们打破僵局的时刻，打破一个维持了30年的僵局的时刻。”墨菲表示，“我认为人们真的对这个国家的暴力状况感到焦虑，他们真的希望国会证明，改变是可以实现的。”

同时，拜登也敦促国会迅速通过枪支安全立法，并称他们没有任何拖延的借口。“每一天过去，这个国家都有更多的儿童被杀害。”拜登强调，“它（立法文本）越早出现在我的办公桌上，我就能越早签名通过，我们就能越早利用这些措施来挽救生命。”

从提案到立法

“我们的提案在拯救生命的同时保护了守法美国人的宪法权利。我们期待能获得广泛的两党支持，将这项常识性提案变成法律。”发起该项立法提案的20名参议员在声明中表示。

将提案转化为立法需要时间，但对此表示支持的参议员表示，该提案有望在进入众议院之前获得参议院的60票支持。由于民主党只控制50个参议院席位，因此得到10名共和党人的赞同票对于立法的前进至关重要。

参议院少数党领袖麦康奈尔近年来在阻碍枪支安全措施方面发挥了核心作用，在谈及该项新提案时，他对提案体现出的“对话和合作价值”表示认可，但并未对是否会支持其中的枪支管控条例作出明确回应。

“他们今天宣布的立法原则显示了对话与合作的价值。”麦康奈尔说，“我仍然希望他们的讨论能促生一个两党合作的结果，在心理健康和学校安全等关键问题上取得重大进展，并能尊重第二修正案，在参议院获得广泛支持，最终为我们的国家带来改变。”

虽然该提案是一项重大突破，但将框架转化为实际法案往往具有挑战性。例如，在去年的两党基础设施谈判中，从谈判者宣布立法框架到参议院通过最终法案共用了超过六周的时间。一位参与谈判的共和党助手强调，12日发布的提案是“关于原则的协议，而不是立法文本”。