美洲峰会即将开幕：这次，美国“后院”失火了？

6月6日至10日，第九届美洲国家首脑会议将在美国洛杉矶市举行。这是美国时隔28年再次主办西半球最重要的多边峰会，也是拜登上台以来面向美洲国家的首次“主场外交”。美国官员曾形容，这是美国与邻国关系的头等大事。但如今，由于美方不打算邀请古巴、委内瑞拉和尼加拉瓜三国领导人参会，引发拉美多国领导人公开抵制。

分析认为，“后院”突然起火，令拜登处境尴尬。白宫态度有所松动，但仍未拿出最终名单。可以确定的是，本次峰会不仅是拜登政府地区政策乏善可陈的又一例证，也凸显出美洲大陆“风向变了”。

抵制风波

美洲峰会约三年举行一次，汇集西半球（北美、南美、中美洲和加勒比地区）所有国家的政府首脑、企业高管和民间代表，素有规格高、规模大等特点。今年是美洲大家庭的第九次聚会，对美国和拜登来说别具意义。

回看28年前，美洲峰会在迈阿密正式起步，受到地区国家积极响应。首届峰会启动一项建立美洲自贸区计划，虽未成功，但促成美国与拉美多国间一系列双边自贸协定。

然而就在4年前，特朗普缺席上届在利马举行的美洲峰会，沉重打击地区国家对美国的期待。如今，随着拜登政府上台和本届峰会的举行，“重返拉美”计划正在重启。

“这是拜登政府阐述其对拉丁美洲愿景的最佳机会，也可能是他们最后的机会之一。”美国战略与国际研究中心分析师瑞恩·伯格说。

不过，略显尴尬的是，尽管美国已准备好红地毯，但嘉宾席仍有可能坐不满。

美国政府上月称，由于“民主问题”，不打算邀请古巴、尼加拉瓜、委内瑞拉三国领导人出席本届美洲峰会，随即遭到墨西哥、玻利维亚、洪都拉斯等拉美多国批评或抵制。“这将是美洲峰会还是美国之友峰会？” 墨西哥总统洛佩斯批评称，如果美方不邀请全部美洲国家的领导人，他本人将拒绝出席。

舆论认为，尽管美国吹嘘这是一场“包容”的峰会，但其行动背道而驰。上述遭排挤的三国都是美洲玻利瓦尔联盟成员国，长期坚持反美路线，因而被美国视为“眼中钉”。

“美方之所以禁止一些国家参加，可能基于双重考量。”中国人民大学国际关系学院教授金灿荣指出，一是中期选举因素，拜登要对左翼国家显示强硬，以免被共和党人抓住把柄，同时吸引佛州等地古巴裔选民的支持；二是历史惯性使然，美国一直以己为先，居高临下，把美洲峰会当作控制美洲、排除异己的工具。但不可否认，拉美多国的抵制超出其想象。此后，美方态度也有所松动。

目前，距离峰会开幕不到48小时，白宫仍未公布与会领导人的最终名单。“墨西哥仍在等待。”拉美新闻网4日称，墨外长说，墨总统是否参加将取决于拜登政府的最后决定。

不相匹配

尽管参会名单悬而未决，但白宫尽量淡化处理，试图将舆论焦点引向较为确定的峰会议程。按照美方说法，本次峰会的目标是加强西半球团结，将重点讨论提高应对疫情能力、促进绿色和公平复苏、解决移民问题等。

舆论认为，美国希望借机拉拢施压地区国家，移民问题、俄乌局势势必成为优先议题。拜登政府正在准备一份移民宣言，供各国签署；还想炒作俄乌冲突，分化俄拉关系。但遗憾的是，美方目标与美洲大多数国家的最大愿望并不匹配。

就拉美国家而言，提振经济、促进贸易仍是首要任务，尤其是在各国正努力推动疫后复苏的情况下。综合多家美媒观点，拉美国家领导人希望拜登公布新的投资和财政支持。美国此前也与地区国家围绕经济框架有过早期讨论，但本届峰会是否会将贸易问题作为地区优先事项，仍是未知数。

“这次峰会的真正晴雨表将是美国是否提供有意义的新市场准入、贷款和外国援助，以支持该地区的经济复苏和基础设施。我担心，美国不可避免地会让人失望。”美国威尔逊中心拉美项目负责人本杰明·格丹说。

此外，有外媒质疑，美方目标与其实际行动也是南辕北辙。半岛电视台称，美方希望“显著改善疫情应对”，却将古巴排除在峰会之外。古巴是拉美唯一一个开发出新冠疫苗的国家，已派遣数千名医疗专业人员赴国外提供帮助，并为96%的人口完成疫苗接种。如果失去古巴的支持，加勒比地区所有国家的卫生系统可能都将崩溃。